近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

學(xué)習(xí)《意見》，首先要關(guān)注特定的時(shí)代背景。我國(guó)自1982年逐步建立了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度，經(jīng)過幾代人共同努力取得了顯著成績(jī)，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)了大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。

 

但是，在取得成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，各種破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為屢禁不止，管理工作中仍然存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、對(duì)象整體性不足、利用傳承方法不當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}，難以綜合全面、層次清晰、重點(diǎn)突出地展現(xiàn)中華文明發(fā)展歷程和偉大成就。

 

《意見》的印發(fā)，是新形勢(shì)下我國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的新綱領(lǐng)，是對(duì)過去一個(gè)時(shí)期保護(hù)傳承工作的總結(jié)與繼承，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要舉措。

 

《意見》以大歷史觀的視角延伸了遺產(chǎn)認(rèn)知的時(shí)間軸

 

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)有堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信，其本質(zhì)是建立在5000多年文明傳承基礎(chǔ)上的文化自信。

 

新時(shí)期歷史文化保護(hù)傳承，首先要按照總書記提出的“要講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，講清楚中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念、鮮明特色，增強(qiáng)文化自信和價(jià)值觀自信”要求，完整系統(tǒng)地梳理中華文明5000多年演變的歷史脈絡(luò)，從中辨識(shí)并高度凝練各類歷史文化遺產(chǎn)的獨(dú)特價(jià)值。

 

《意見》提出構(gòu)建保護(hù)傳承體系，以大歷史觀的視角，系統(tǒng)審視中華文明傳承發(fā)展的歷史脈絡(luò)。《意見》重點(diǎn)關(guān)注了建黨的開天辟地、新中國(guó)成立的改天換地、改革開放的翻天覆地等近代百余年波瀾壯闊的發(fā)展歷程與5000多年文明一脈相承的歷史關(guān)聯(lián)，極大地延伸了遺產(chǎn)認(rèn)知的時(shí)間軸，把中華文明的演化分為5000多年的文明歷史、180年的近現(xiàn)代歷史、100年的中國(guó)共產(chǎn)黨黨史、70多年的新中國(guó)歷史、40多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)史5個(gè)歷史時(shí)期，要求全面保護(hù)好中國(guó)古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果，全方位展現(xiàn)中國(guó)悠久連續(xù)的文明歷史、近現(xiàn)代歷史進(jìn)程、中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不懈奮斗的光輝歷程、中華人民共和國(guó)成立與發(fā)展歷程以及改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。

 

《意見》從全國(guó)一盤棋的高度拓展了保護(hù)傳承空間范圍和對(duì)象類型

 

中華文化中具有強(qiáng)烈的大一統(tǒng)意識(shí)，5000多年演化至今形成了獨(dú)特的格局和豐富的遺存。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)沒有做到全國(guó)空間全覆蓋，且尚未形成完整的保護(hù)體系，不能整體地展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中華文明5000多年演化至今的整體格局。

 

《意見》按照全國(guó)一盤棋的思路，要求做到空間全覆蓋、要素全囊括，強(qiáng)調(diào)國(guó)家統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)，提出城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系是以具有保護(hù)意義、承載不同歷史時(shí)期文化價(jià)值的城市、村鎮(zhèn)等復(fù)合型、活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托，保護(hù)對(duì)象主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段，與工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等保護(hù)傳承共同構(gòu)成的有機(jī)整體。

 

按照《意見》，保護(hù)傳承體系將歷史文化街區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村并列，各類對(duì)象的保護(hù)名錄構(gòu)建是對(duì)應(yīng)到全國(guó)所有市縣的，而并非僅局限在歷史文化名城所在城市，因此在空間上實(shí)現(xiàn)了全國(guó)城鄉(xiāng)全覆蓋?！兑庖姟吠瑫r(shí)要求加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域歷史文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)，結(jié)合國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)等重點(diǎn)工作，積極融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

 

歷史地段是《意見》新增的保護(hù)對(duì)象類型。歷史地段不是文物保護(hù)法和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)確定的法定保護(hù)對(duì)象，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50357-2018）》對(duì)其概念有所提及。當(dāng)前，很多地方把達(dá)不到歷史文化街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)但能夠反映一定歷史時(shí)期風(fēng)貌和地方特色的地區(qū)認(rèn)定為歷史地段，其名稱多以歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化片區(qū)等多樣化的概念出現(xiàn)。結(jié)合近年來的實(shí)踐，大致可以將歷史地段分為4種類型：

 

位于風(fēng)景名勝區(qū)中的人文特色鮮明的地段。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)通常具有典型的歷史人文特征，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)往往保存有一定遺存規(guī)模的歷史地段。例如，位于杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的梅家塢村是西湖龍井茶主產(chǎn)地之一，也是杭州城郊最富特色的文化休閑區(qū)，雖然達(dá)不到歷史文化街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，但可作為歷史地段加以保護(hù)。

 

位于城市重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)并有一定遺存規(guī)模的地段。部分城市歷史上的水口位置、歷史軸線兩側(cè)、古城中心等區(qū)域雖然沒有保存完整的傳統(tǒng)建筑群，但仍保留傳統(tǒng)格局肌理、典型歷史要素等，對(duì)歷史空間格局標(biāo)識(shí)有一定意義，可作為歷史地段加以保護(hù)利用。例如，宜賓古城水東門片區(qū)雖然達(dá)不到歷史文化街區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，但是片區(qū)位于兩江交匯的節(jié)點(diǎn)處，現(xiàn)存濱江城墻舊址、百二河山坊、五糧液古窖池等要素，反映了宜賓古城傳統(tǒng)特色，可認(rèn)定為歷史地段。

 

依托重要?dú)v史線路、廊道并保留一定遺存的地段。例如南京浦口火車站是近代津浦鐵路的終點(diǎn)，現(xiàn)存民國(guó)建筑風(fēng)格的車站、鐵軌等要素，可作為歷史地段加以保護(hù)利用。

 

仍正常使用但具有一定歷史文化價(jià)值的學(xué)校、單位、工廠大院等。例如由柳州空壓機(jī)廠改造的柳空文創(chuàng)園區(qū)是“二五”時(shí)期柳州十大重點(diǎn)項(xiàng)目，也是柳州工業(yè)發(fā)展演化的重要見證和新中國(guó)初期廣西著名的“花園工廠”，可作為歷史地段進(jìn)行保護(hù)利用。

 

下一步，應(yīng)當(dāng)按照《意見》精神，結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化研究歷史地段的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、流程、保護(hù)要求、利用指引等內(nèi)容，推進(jìn)歷史地段的普查認(rèn)定與保護(hù)利用，不斷充實(shí)保護(hù)傳承體系。

 

《意見》從整體統(tǒng)籌的視角明確了保護(hù)傳承體系管理層級(jí)和落實(shí)重點(diǎn)

 

針對(duì)當(dāng)前管理工作系統(tǒng)性不強(qiáng)、缺乏整體謀劃和系統(tǒng)保護(hù)的問題，《意見》提出了建立保護(hù)傳承體系三級(jí)管理體制，明確了國(guó)家、省級(jí)、市縣級(jí)分別對(duì)應(yīng)的職責(zé)和要求。其中，國(guó)家和省級(jí)層面，按照相關(guān)法律法規(guī)要求分別認(rèn)定公布國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)對(duì)象，建立國(guó)家和省級(jí)名錄和空間分布圖，分別組織編制全國(guó)保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要和省級(jí)保護(hù)傳承體系規(guī)劃，分別明確全國(guó)和各省級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的保護(hù)傳承整體布局；市縣級(jí)層面，按照國(guó)家和省級(jí)要求，落實(shí)保護(hù)傳承的主體責(zé)任，認(rèn)定公布市縣級(jí)保護(hù)對(duì)象，編制各類保護(hù)對(duì)象的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，制定管理辦法。三級(jí)管理體制各種側(cè)重又上下聯(lián)動(dòng)，將極大地增強(qiáng)工作的整體性、系統(tǒng)性。

 

此外，《意見》還要求具有重要保護(hù)價(jià)值、地方長(zhǎng)期未申報(bào)的歷史文化資源可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入保護(hù)名錄，為各類保護(hù)對(duì)象下一步制定自上而下的指定程序指明了方向，將有力地解決部分地方在保護(hù)對(duì)象的認(rèn)定中根據(jù)利益需要進(jìn)行選擇性取舍的問題。

 

《意見》通過建立全過程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，著力解決遺產(chǎn)屢遭破壞的問題

 

過去一個(gè)時(shí)期，各地方普遍存在“重申報(bào)、輕管理”、保護(hù)責(zé)任不明確、制度不完善等問題。因此，《意見》分別從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全管理機(jī)制、推動(dòng)多方參與、強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化考核問責(zé)6個(gè)方面細(xì)化了建立健全工作機(jī)制的要求，包括各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)區(qū)域的協(xié)同保護(hù)以及從調(diào)查、評(píng)估、認(rèn)定，到保護(hù)修繕、日常維護(hù)、活化利用、監(jiān)督檢查等全過程動(dòng)態(tài)管理措施。

 

針對(duì)一些地方隨意拆除有價(jià)值的建筑、片區(qū)以及破壞歷史環(huán)境等突出問題，《意見》要求系統(tǒng)完整保護(hù)，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境，并在明確各類遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，專門提出了嚴(yán)格拆除管理的相關(guān)舉措，強(qiáng)調(diào)在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名，要求建立全生命周期的建筑管理制度。

 

此外，《意見》還要求建立國(guó)家—省級(jí)—市縣三級(jí)互聯(lián)互通的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過日常巡查、定期評(píng)估、抽查檢測(cè)以及鼓勵(lì)舉報(bào)違法違規(guī)行為、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核問責(zé)、加大公益訴訟力度等一攬子實(shí)實(shí)在在的舉措，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等問題，確保各時(shí)期重要遺產(chǎn)得到系統(tǒng)保護(hù)。

 

《意見》強(qiáng)調(diào)了遺產(chǎn)以用促保、融入城鄉(xiāng)建設(shè)的基本理念

 

歷史文化保護(hù)傳承是城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提，高質(zhì)量發(fā)展也能夠促進(jìn)高品質(zhì)的保護(hù)傳承?！兑庖姟返牧咙c(diǎn)之一就是統(tǒng)籌保護(hù)、利用、傳承，充分發(fā)揮遺產(chǎn)在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用。

 

具體而言，在明確保護(hù)底線的基礎(chǔ)上，《意見》對(duì)推進(jìn)遺產(chǎn)活化利用提出了要求和指引，堅(jiān)持以用促保，讓遺產(chǎn)在有效利用中成為城市和鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識(shí)和公眾的時(shí)代記憶，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實(shí)現(xiàn)永續(xù)傳承?！兑庖姟穼?duì)文物建筑開放、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)活化、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用提出了方向性的引導(dǎo)。其目的就是讓人們?cè)谌粘Ｉ钪心芨惺艿綒v史、觸摸到鄉(xiāng)愁，讓文化像陽光和空氣一般潤(rùn)物無聲，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

 

在歷史文化保護(hù)傳承中，人居環(huán)境改善既是保護(hù)工作的目標(biāo)，更是凝聚各界力量的重要手段。但是，當(dāng)前，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)、歷史地段普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬問題。因此，《意見》對(duì)名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)、歷史地段的人居環(huán)境提升和民生改善提出了明確要求，要采用“繡花”、“織補(bǔ)”等微改造方式，增加公共開放空間，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。這將使生活在歷史城鎮(zhèn)村和街區(qū)內(nèi)的居民能夠共享歷史文化保護(hù)傳承的成果。

 

文化興則國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)?！兑庖姟返挠“l(fā)和落實(shí)，必將全面系統(tǒng)地推動(dòng)新時(shí)期城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，對(duì)堅(jiān)定文化自信、凝聚民族力量具有重要意義。

 

作者為中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院歷史文化名城研究所高級(jí)規(guī)劃師

來源：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)

責(zé)編：長(zhǎng)弓   王衡